今年中央一號文件明確提出加大創新驅動力度 ，推進農業供給側結構改革 。

 

　　我國農業目前存在著結構性調整的問題 。為保護農民利益 ，國家對玉米實行收儲價格大大高過國際市場價格標準的托市收購政策 ，極大地調動了農民種植玉米的積極性 ，但由此帶來國貯玉米庫存過大 ，進而成本增加 ，玉米質量下降 。而在消費端 ，國內玉米消費企業更願意購買品質好 、價格低的進口玉米 ，受玉米進口配額分配的限製 ，往往還需要高價從國資貿易企業購買進口玉米 。

 

　　我建議 ：

 

　　1、采取多項具體措施 ，消化 、減少玉米庫存 ，減少大量 、長期庫存帶來的成本問題和質量問題 ，對已大量庫存的玉米應及時處置 。建議主要針對大型飼料企業 ，結合庫存玉米質量 ，基本按略低於國際市場價格來定價(即低於配額內進口玉米的到岸價格) ，這樣既可消化大量庫存玉米 ，又可降低飼料及養殖業成本 ，讓利於民 ，還可減少替代性的飼料原料的進口 。

 

　　2 、調整玉米政策性收儲和政策托市製度 。減少玉米收貯和貯存的數量 ，並按市場為主的原則確定收貯價格 ，同時對玉米的價格形成機製和補貼製度進行改革 ，實行價格和補貼分離的辦法 。

 

　　3 、改革玉米進口配額分配製度 。在國家糧食進出口政策框架內保證市場公平的基本原則 ，減少流通型商貿企業的分配額度 ，進口玉米的配額應向直接使用玉米原料的飼料 、養殖企業傾斜 ，並且以各飼料和養殖企業(尤其是國家級農業產業化重點龍頭企業)的實際產量和對玉米的需求決定配額分配的比例 。此外 ，建議集團化大型企業進口配額內的玉米可由集團統一安排進口 、報關 、檢驗等 ，在保證所取得的配額全部用於自行飼料生產使用的前提下 ，允許在集團體係內各企業間調劑使用 。